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中共长沙市委 关于落实党风廉政建设党委主体责任 纪委监督责任的意见(试行)

时间:2014-08-11 来源:
 中共长沙市委

关于落实党风廉政建设党委主体责任

纪委监督责任的意见(试行)



长发[2014]14号

(2014年8月7日)



    为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,进一步落实党委主体责任和纪委监督责任,根据《中国共产党章程》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规,结合我市实际,提出如下意见。

    一、总体要求        

    党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。十八届中央纪委三次全会要求,各级党委要落实党要管党、从严治党要求,切实担负党风廉政建设主体责任,各级纪委要承担监督责任。全市各级党委(党组)和纪委(纪检组)要深刻认识加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性,准确把握党委主体责任和纪委监督责任的基本内涵,加强党委主体责任和纪委监督责任有效衔接,把各项规定和要求落到实处。

    全市各级党委和人大、政府、政协党组以及法院、检察院党组,要把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务,切实当好本地区本系统本单位党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。全市各级党的组织、宣传、统战和政法等部门要按党委部署要求,认真抓好职责范围内党风廉政建设任务的落实。

    全市各级纪委要严格落实监督责任,认真履行党内监督专门机关的职能,积极协助同级党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,加强对同级党委特别是常委会成员的监督,切实履行执纪监督问责职责。

    二、全面落实党委主体责任

各级党委要以高度的政治责任感,切实担负统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任,把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局,列入领导班子、领导干部目标管理,统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核。党委领导班子、主要领导和班子成员要明晰责任,主动作为,扎实履职,确保任务落实。

    (一)党委领导班子的集体责任

    1.加强组织领导。坚决贯彻落实中央、中央纪委、省委、省纪委关于党风廉政建设的部署和要求,定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,分析党风廉政建设形势,研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施,对党风廉政建设工作任务进行责任分解,明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责分工,每年年初提出具体工作要点,推动工作任务落实。

    2.健全工作机制。改革和完善落实党风廉政建设责任制领导小组职能,明确职责任务。督促各职能部门充分履职,各负其责,齐抓共管,形成抓党风廉政建设的强大合力。督促下级党委(党组)履行主体责任,延伸到村、社区、企业和学校等基层单位,形成上下贯通、分级负责的工作格局。

    3.选好用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,深化干部人事制度改革,健全科学的选人用人机制,加强对干部选拔任用工作的监督,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题,防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。

    4.强化作风建设。大力弘扬党的优良作风,牢固树立党的意识和组织纪律观念,反对特权思想、特权现象。深入贯彻中央八项规定和省委九条规定、市委“两规定一办法"等文件精神,坚持不懈解决“四风"突出问题,纠正损害群众利益不正之风,推动各级领导班子和领导干部为民、务实、清廉。

    5.领导和支持查办案件。领导和支持执纪执法机关依纪依法履行职责,及时听取工作汇报,协调解决重大问题。全力支持和保障纪委执纪办案,加大案件查办力度,做到有案必查、有腐必惩,始终保持严惩腐败高压态势。坚持抓早抓小,对党员干部身上的问题早发现、早教育、早查处。

    6.加强宣传教育。严格落实《中共长沙市委关于贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系201 3—201 7年工作规划>的实施意见》,深化长沙惩治和预防腐败体系建设,每年对任务落实情况进行监督检查。扎实开展党性党风党纪教育,坚持组织开展党员领导干部警示教育;贯彻落实党风廉政建设法规制度;加大反腐倡廉宣传教育力度,推进廉政文化建设,形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的长效机制。

    7.强化权力制约和监督。积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,形成科学有效的权力制约和协调机制。把惩治和预防腐败的要求融入各项改革之中,加强制度建设,坚持用制度管权管事管人。强化权力运行全过程监督,实现权力公开透明阳光运行。

    8.积极支持和主动接受巡视(巡查)的监督。被巡视(巡查)单位党组织要主动接受省委巡视组(市委巡查组)的巡视(巡查),积极配合开展工作。对巡视(巡查)组发现在推进“四个着力”和落实“两个责任”中存在的问题,被巡视(巡查)单位领导班子要高度重视,深刻剖析原因,积极进行整改,健全各项制度,形成长效机制。同时,积极做好巡视(巡查)工作的资料收集等相关工作,对省委巡视办(市委巡查办)交办的问题和线索要认真整改、严肃查处。

    (二)领导班子主要负责人的责任

    1.自觉履行“第一责任人”责任。各级党委(党组)领导班子主要负责人作为党风廉政建设第一责任人,对党风廉政建设负全面责任,必须牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职、抓不好党风廉政建设就是不称职”的意识,敢于负责、勇于担当,做到守土有责、履职尽责。要高标准、严要求,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要管好班子、带好队伍,坚持原则、敢抓敢管,克服好人主义,督促领导班子成员和下一级党委(党组)主要负责人廉洁从政、落实好“一岗双责”。   

    2.定期接待来信来访。完善信访机制,健全领导干部定期接访制度,主要负责人要亲自接访,认真处理群众来信来访,切实解决群众反映的突出问题。

    3.定期调研纪检监察工作。围绕反腐倡廉工作热点、难点、焦点问题,主要负责人每年至少安排一次纪检监察工作调研,为纪检监察机关履职加强指导,排忧解难。每年上廉政党课不少于1次。加强纪检监察组织和干部队伍建设,以实际行动支持纪检监察机关内设机构调整和体制机制改革。

    4·当好廉洁从政表率。自觉践行“三严三实”要求,带头遵守党纪国法和廉洁从政规定。严格执行民主集中制,认真落实“三重一大”事项集体决策、“一把手”末位表态和个人重大事项报告等制度,不搞以权谋私和特殊化。自觉接受组织和群众监督,养成在监督下用权的习惯。严格管好班子,带好队伍,加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,树立清正廉洁的良好形象。

    (三)领导班子其他成员的责任

    1.认真履行“一岗双责”。各级党委(党组)领导班子的其他成员要根据工作分工,认真履行“一岗双责”责任,对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任,定期研究、部署、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中,完善制度规定,加强风险防控,推动党风廉政建设落实。

    2.加强对分管部门、分管领域党员干部的经常性教育管理。检查督促分管部门及分管部门负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责情况,发现一般性问题要督促整改,发现违纪违法问题要向纪委(纪检组)报告。

    3.支持纪检监察机关依纪依法开展工作。纪检监察组织在党委(党组)统一领导下协调落实案件审查、改进作风、预防腐败、宣传教育等工作任务,班子其他成员要全力支持配合。

    4.坚持廉洁自律。严格遵守党纪国法和廉洁从政各项规定,不搞以权谋私,不干预和插手各类市场经济活动,从严教育管理配偶、子女和亲属,自觉接受各方监督。

三、严格落实纪委监督责任

    各级纪委协助党委加强党风廉政建设,在同级党委和上级纪委的双重领导下开展工作。根据上级纪委决策部署,结合本地区本部门本单位实际,向党委提出党风廉政建设和反腐败工作的建议;在党委统一领导下,发挥反腐败组织协调作用,整体推进惩治和预防腐败各项工作;协助党委将党风廉政建设和反腐败工作任务分解到各部门,加强检查考核,督促任务落实。

    (一)维护党的纪律。坚决维护党章和其他党内法规,自觉按照党的组织原则和政治生活准则办事,严格执行政治纪律、组织纪律等党的各项纪律,严肃查处违反党纪行为。加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和中央、省委、市委重大决策部署特别是深化改革决策部署落实情况的监督检查,确保政令畅通,形成上下步调一致、奋发进取的强大合力。

    (二)加强对作风建设监督检查。认真落实《关于加强作风建设监督检查的实施办法》和《长沙市违反改进工作作风有关规定责任追究办法》,加大执纪检查力度,及时查处违纪违规行为,通报曝光典型案例,不折不扣地落实好中央八项规定精神以及省市相关要求,着力整章建制,推动作风建设常态化。

    (三)严肃查处违纪违法案件。畅通信访举报渠道,认真调查处理举报的问题。坚持以零容忍态度惩治腐败,严肃查处领导干部违纪违法案件。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。加强执纪执法协作配合,建立健全腐败案件及时发现、有效查处机制。加强以案释纪、以案说法,推动相关单位完善制度机制,发挥查办案件的治本功能,提高办案综合效果。

    (四)科学有效预防腐败。加强预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定和检查指导;推动各级各部门加强廉政风险防控和防止利益冲突机制建设;开展制度廉洁性评估。对领导干部报告个人有关事项进行抽查核实;协调指导企事业单位、社会团体、中介机构和其他社会组织的防治腐败工作。落实《长沙市领导干部任前廉政谈话制度》、《长沙市领导干部信访监督谈话制度》等谈话制度,对党员干部身上的问题及时发现、纠正和查处,对苗头性问题及时约谈、函询、诫勉谈话。

    (五)发挥党内监督专门机关作用。协助党委加强党内监督,组织协调党内监督工作,加强对同级党委、人大、政府、政协领导班子及其成员的监督,加强对审判机关、检察机关、人民团体以及党组织关系在本地的机关事业单位的监督,加强对下级党委政府领导班子及其成员的监督,加强对党员领导干部特别是主要领导履行职责和权力行使情况的监督。

    (六)加强反腐倡廉制度建设。进一步清理、修订和完善党风廉政建设相关制度规定,强化用制度管权管事管人各项措施,不断健全反腐倡廉制度体系。经常开展党风廉政建设规章制度执行落实情况的监督检查,发现违纪违规问题严肃查纠问责,提高制度执行力。

四、保障措施

    不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与的领导体制和工作机制,构建各司其职、各负其责的责任体系,形成科学定责、具体明责、严格考责的完整链条和制度机制保障。

    (一)公开责任清单。细化“两个责任”的具体内容、目标要求和主要措施,形成责任清单,通过多种形式向广大党员干部和社会公开,主动接受监督。    

    (二)落实报告制度。实行党风廉政建设主体责任双报告制度,各级党委、党委主要负责人每年1月31日前,以书面形式,分别向上一级党委和纪委报告上年度履行党风廉政建设主体责任的情况。上级党委结合报告情况,适时听取有关党委主要负责人工作报告。各级纪委每年年底要以书面形式,向同级党委和上级纪委报告年度履行监督责任情况。

    (三)完善述廉制度。区县(市)党政主要负责人和市直部门主要负责人向纪委全会述廉,集中报告本人履行党风廉政建设责任、落实作风建设规定、廉洁自律等情况,改进述廉形式,更好发挥述廉评议工作效果。

(四)坚持廉政谈话制度。党政主要负责同志与领导班子成员、下级党政主要负责同志,领导班子成员与分管联系部门主要负责同志,每年廉政谈话不少-Y-1次,把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述职述廉、任职前教育的重要内容和必经程序,提醒督促落实党风廉政建设责任。    

    (五)建立约谈制度。党委(党组)主要负责人可根据责任制考核、党风廉政建设社会评价和掌握的情况,适时约谈领导班子成员、下级党委和部门主要负责人。在党风廉政建设责任制检查发现问题较多、群众来信来访反映较多、民主测评满意度较低时,由纪委负责同志约谈领导干部,听取主体责任落实和个人廉洁从政情况,解决苗头性、倾向性问题。

    (六)强化检查考核。每年对各区县(市)、市直机关部门的党风廉政建设和反腐败工作开展检查考核,将党委(党组)落实主体责任、纪委落实监督责任的绩效作为检查考核重点内容,并将考核结果纳入各级党委、政府综合目标考核和绩效考核内容,同时向组织人事部门通报。抓住落实“两个责任”这个关键,用好党风廉政建设责任制考核这根指挥棒,通过科学考核、全面公布等办法,督促推动各级党委、纪委把责任落到实处。

(七)严格责任追究。建立责任追究案件情况报告制度和典型案件通报曝光制度。对不认真履行主体责任和监督责任,导致不正之风长期滋长蔓延,或者出现重大腐败问题不制止、不查处、不报告、不反映,敷衍塞责、不抓不管,造成重大影响的,实行“一案双查”。在查办违纪违法案件、追究当事人责任的同时,一并调查发案单位党委主体责任、纪委监督责任是否落实到位,区分教育与不教育、抓与不抓、发生问题后报与不报、查与不查、责与非责“五个界限”,分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任,依纪依法实行责任追究,做到有错必究、有责必问。

(八)推进纪律检查体制机制改革。紧密结合实际,认真贯彻落实《中共长沙市委关于全面深化改革的实施意见》,按照中央和省委、市委深化党的纪律检查体制改革要求,强化上级纪委对下级纪委的领导,建立健全报告工作、定期述职等制度,推动纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化。积极探索和加快推进纪检监察各项体制机制改革,有效保证执纪监督问责落到实处。

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