长沙市人民防空办公室_通知公告_中共长沙市人民防空办公室党组关于巡察整改情况的通报
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中共长沙市人民防空办公室党组关于巡察整改情况的通报
来源:中共长沙市人民防空办公室党组
| 发布日期:2020-05-19

  根据长沙市委统一部署,2019年8月29日至10月31日,市委第六巡察组对市人防办进行了全面巡察,12月10日巡察组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、思想重视、主动担责,坚持把整改落实作为政治任务抓紧抓好

  (一)强化组织领导。成立了以办党组书记、主任为组长,市纪委市监委驻市住建局纪检监察组组长和全体办党组成员为副组长,各处委、各直属单位和人防设备公司主要负责人为组员的巡察反馈问题整改领导小组,并下设整改办公室和督导办公室,具体负责牵头整改方案的制订、材料上报、工作协调、组织调度、监督检查、督导整改等工作。2019年12月12日召开党组扩大会,专题研究布置整改工作;  12月13日办党组召开民主生活会,对巡察反馈问题进行了深入剖析;12月19日开会研究审定了整改方案,明确了整改任务、整改责任、整改时限和整改要求。办领导多次主动到市委巡察办、纪检监察三室汇报整改工作,并得到了强有力的支持和指导。

  (二)细化责任分工。办党组始终秉持“接收问题不讲价钱、整改问题不打折扣”的原则,党组成员和机关各处委、直属各单位负责人主动认领问题、认真分析问题、深入查找原因,坚持将巡察组反馈的问题逐条逐项细化到点,并逐条、逐项、逐点明确责任单位、责任人、责任领导,还成立了  “新官理旧事领导小组”负责整改重难点工作推进;在办机关多次讨论研究形成整改方案初稿后,12月16日办党组及时召开党组会,专题研究整改问题细化和整改责任分工问题,明确了整改时限和标准要求,为问题整改落实打下了坚实的基础。

  (三)推动整改落实。办党组《关于市委第六巡察组巡察反馈意见的整改方案》下发后,党组书记逐一与党组成员进行了谈话,对责任分工和整改落实提出了明确要求,要求党组成员各负其责,牵头抓好分管业务和分管单位整改工作的落实。全体党组成员按分工方案,逐一与分管单位负责人研究讨论整改落实的具体措施办法,明确了整改要求和时限。整改办公室多次下发通知并到各单位实地督促;办党组多次召开调度会,听取各单位整改落实情况的汇报,有效推动了整改工作的落实。

  二、行动迅速、狠抓落实,铁心把反馈问题逐一整改落实到位

  经认真对照梳理,将巡察反馈的问题归纳为6类38个问题,共制定106条整改措施。截至目前,已整改到位并需长期坚持的27个,共退付违规发放资金129199元,制定、修订完善相关制度28项(其中修订完善10项,新制定18项),还有14项具体事项正在整改中。

  (一)学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入的问题。

  1.学习习近平总书记重要讲话精神不深入。

  整改情况:问题已整改并需长期坚持抓落实。一是党组中心组于2020年1月21日专题组织学习习近平在第七次全国人民防空会议上的重要讲话并组织讨论;二是已将落实习近平在第七次全国人民防空会议上的重要讲话精神列入《2020年长沙市人民防空工作要点》,并逐步抓好落实;三是修订完善了《市人防办党组会议事规则》,将学习贯彻上级指示决策纳入议事重要内容。

  2.政治理论学习不扎实。

  整改情况:问题已整改并需长期坚持抓落实。一是已将党建和廉政建设工作纳入2020年度党组工作要点和人防工作要点,计划上半年、下半年各安排一次党组会议专题研究党建和廉政建设工作。1月23日党组传达学习了市纪委十三届五次全会精神和蔡亭英同志的工作报告。3月26日传达学习了全市党员干部廉洁从政警示教育工作会议精神,专题研究了党风廉政建设工作。4月27日召开党组理论学习中心组(扩大)学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,并严格按规定抓好落实;二是已修订完善了《长沙市人防办党员理论学习制度》并下发各支部,计划2020年6月底前组织一期党务干部培训;三是机关党委每月制定下发党建工作月度重点提示,每季度开展一次党建工作督查,重点对支部“三会一课”开展情况、党员学习笔记等情况进行督查,督促各支部抓好工作落实。4月14日开展了一季度党建工作督查,组织8个在职党支部采取交叉互评的方式,针对年度党建工作计划是否制定、一季度党费收缴是否及时、“三会一课”和主题党日活动是否按时开展、支部记录本记录是否规范等方面进行督查。4月20日-22日,机关党委专职副书记针对督查情况,对机关一支部、二支部、设备公司党支部分别进行了一对一指导。4月26日,在“智慧党建”系统操作培训会上,对一季度督查情况进行了通报,对支部组织生活如何记录进行了全面指导。4月23日,机关党委书记与机关一、二支部书记分别进行了谈心谈话,对他们的党建工作进行了指导。

  3.意识形态工作有待加强。

  整改情况:问题已整改并需长期坚持抓落实。一是已将意识形态工作列入2020年党组中心组学习重要内容,并已于2020年1月21日组织了第一次学习;二是已将意识形态工作纳入了2019年班子及班子成员述职报告、民主生活会和党员干部目标考核,并纳入了2020办党组工作要点和人防工作要点,全员绩效考核已将意识形态工作列入自身建设考核指标,机关党委已将意识形态工作纳入党建工作月度重点提示;三是制订了《长沙市人防办意识形态工作监督检查制度》,完善了意识形态分析研判、工作报告、工作联席会议、网络舆情、检查考核、专项督查等工作制度;四是2019年11月,邀请市文明办汤副主任为全办开展了《牢牢掌握意识形态工作领导权》专题授课;五是加强了对媒体、网站和宣教场所的监督管理,及时掌握舆情动态。

  (二)党的政治建设弱化,引领作用不强的问题。

  4.进取意识有欠缺。

  整改情况:问题已整改并需长期坚持抓落实。一是2019年度领导班子民主生活会,党组严格落实了民主生活会和谈心谈话等制度,按照“四必谈”要求,主要领导与班子成员之间,领导班子成员之间,班子成员与分管单位负责同志、与本人组织关系所在党支部党员代表分别进行了谈心交心,会前党组共谈话74次;二是根据班子成员情况和个人能力特点,进一步完善了党组成员工作分工。①成立巡察整改工作领导小组,  党组书记、主任任组长,分管纪检的党组成员任常务副组长。②为解决系列历史遗留问题,成立“新官理旧事”工作领导小组,分管人事工作的党组成员、副主任任常务副组长。③为确保职务职级并行工作顺利推进,不产生不稳定因素,成立职务职级并行工作维稳领导小组,分管人事工作的党组成员、副主任任常务副组长。④为进一步推进重点领域重点工作,成立市治大院人防工程项目建设推进领导小组,分管行政审批的党组成员、副主任任常务副组长。⑤成立数字人防工程推进领导小组,分管指挥通信的党组成员任常务副组长。⑥成立1501信息化二期工程推进领导小组,分管1501的党组成员任常务副组长;三是研究制定《直属单位和代管企业重大事项报告制度》,加大了直属单位和受托监管企业的监管力度;四是已成立新官理旧事工作领导小组,明确责任分工,加快历史遗留问题处理,提高党组处理复杂问题的能力。

  5.党组会与主任办公会不区分。

  整改情况:问题已整改并需长期坚持抓落实。一是重新修订完善了《长沙市人防办党组会议事规则》《长沙市人防办主任办公会议事规则》,4月27日召开党组理论学习中心组(扩大)学习了《党组工作条例》;二是已落实党组会召开前由人事处负责收集研讨议题,分管领导审核后报党组书记审定,提前一天分发至办党组成员的程序,并在会上对会议议题进行充分讨论;三是人事处已明确专人负责党组会记录,会后及时形成会议纪要,报领导审核签字。

  6.民主生活会制度落实不严格。

  整改情况:问题已整改并需长期坚持抓落实。2019年专题民主生活会,党组书记对党组成员的述职述廉报告均进行了认真审核把关,没有屡提不改的现象。

  7.“三重一大”制度执行不力。

  整改情况:问题已整改并需长期坚持抓落实。已拟制《党组“三重一大”事项集体决策工作制度》,明确了“重大工作部署及须向上级请示报告的重大事项,党风廉政建设中的重大问题,党组管理的干部推荐、录用、任免、奖惩及重要的人事变动,事关本单位的重要合同的审定以及单项支出数额超过  5万元的资金安排”等十三类事项须经党组集体决策,并严格落实集体决策程序。

  8.落实“平战结合”人防方针有偏差。

  整改情况:问题已整改并需长期坚持抓落实。一是已制订《长沙市平战结合人防资产租赁管理办法》,加强对平战结合人防资产的管理,规范出租行为,提高使用效率;二是市政府决定今年在原15010基地的基础上建设“民兵(人防专业队)训练基地”,与原租赁公司的租赁合同暂停执行,原租赁公司同意先行退场;三是指通处对标准出台前的个别疏散承接基地未达标问题举一反三进行了深刻反思,在今后的疏散承接基地建设中将按基地建设标准严格把关。

  9.“十三五”规划编制虎头蛇尾。

  整改情况:问题已整改并需长期坚持抓落实。一是秘书处已制订《收文领导批示清单》,把领导对每一份文件的批示整理成清单,并定期检查批示完成情况,及时查漏补缺;二是认真梳理了省人防“十三五”规划涉及长沙人防的相关内容,把尚未全面完成的“推进信息传输基础网络建设、推进人防战备数据工程建设”等任务列入2020年市人防办工作要点,并启动“十四五”规划编制前期工作,审批处已与**建筑设计院对接,展开了“十四五”  规划前期调研。

  10.市政府“最多跑一次”未落地。

  整改情况:问题已整改并需长期坚持抓落实。2020年2月17日党组书记专题听取了审批处“最多跑一次”改革汇报,3月2日召开党组会专题研究了相关措施办法,落实改革相关内容已在人防官网公布。2020年4月针对行政审批服务事项专门开展了群众满意度问卷调查,通过在政务中心人防窗口发放问卷调查、邀请行风政风监督员明查暗访、随机抽取已办案卷办事人调查的形式进行,共发放调查问卷52份,根据调查问卷统计,98%的群众在具备办理条件下,只跑了一次就办好了业务,群众对“最多跑一次”人防行政审批改革的成效满意度达到100%,认可窗口工作人员的服务态度,认为防空地下室易地建设费的收费依据告知详细且收费合理。

  (三)组织建设软弱涣散,选人用人工作不规范的问题。

  11.基层党组织弱化虚化。

  整改情况:问题已整改并需长期坚持抓落实。一是每年进行支部班子述职考核,对工作开展不力、不能胜任本职工作的,及时进行调整;二是计划6月底前组织一期党务干部和支部班子成员培训;三是修订了《长沙市人防办党组成员党建联系点制度》并下发各支部,明确党组成员每年至少听取1-2次联系点党支部党建工作汇报,到点指导支部党建工作不少于2次,参加联系点党支部组织生活会,讲党课不少于1次;四是制订了《直属单位和代管企业重大事项报告制度》《长沙市人防办党支部议事规则》,强化对直属单位、代管企业及党员干部的监督管理。

  12.未严格执行轮岗制度。

  整改情况:问题已整改并需长期坚持抓落实。已拟制《干部轮岗交流制度》,3月12日,党组会研究同意对同一岗位任职时间较长的两名同志进行调整交流,现已轮岗到位,下一步有计划地对符合轮岗条件的人员进行轮岗交流。

  13.干部“带病提拔”。

  整改情况:问题已整改并需长期坚持抓落实。一是2020年1月9日分管人事的副主任组织人事处认真学习了《干部选拔任用工作条例》,对干部选拔任用程序进行了系统梳理;二是制定办党组《干部选拔任用制度》,规范工作程序,明确了组织考察时同步征求市纪委监委派驻纪检组的意见以及党组集体讨论决定时机关纪委书记列席会议的要求。今后干部调整工作均严格按《干部选拔任用条例》和办党组《干部选拔任用制度》开展,杜绝“带病提拔”等违规问题发生。受处分的原企业负责人职务已于2011年免去。

  14.不严格执行组织规矩和程序。

  整改情况:问题已整改并需长期坚持抓落实。12月13日党组班子召开专题民主生活会,对未进行“双控预审”和任前审核不规范、不及时的问题,认真进行了剖析,组织党组理论学习中心专题学习选人用人工作制度,原分管人事工作的党组成员认真进行了反思、书面剖析,对人事处处长提出批评教育。并明确今后要严格执行《关于进一步加强和改进我市干部选拔任用事项预审工作的通知》,党组每次讨论决定干部选拔任用事项后5个工作日内,及时将有关材料书面报送市委组织部归口联系的相关部处备案,重新整理任前审核表。

  15.监管企业成机关子弟就业“自留地”。

  整改情况:问题已整改并需长期坚持抓落实。市办加强对企业用人的监管,督促企业按人才需求严格把关进人,制定出台《企业用人规章制度》《中层管理人员选聘制度》,对人防子弟同等选聘,对现有人防子弟严格要求,严格考核,做到用制度管人管事。

  16.人事管理工作不规范。

  整改情况:问题已整改,相关情况已报市委组织部。一是人事处到档案局查阅了原始党组会议记录,分别对4名同志的任职考察材料缺失情况进行说明,并补充4名同志的任免材料;二是2010年2名受处分干部2011年度考核被定为“基本合格”等次,巡察问题反馈后,2020年3月12日,办党组重新认定2011年度考核等次为“基本合格”。对2018年度考核结果纠正为不定等次,并于2019年6月到市人社局重新备案,2019年不予晋升薪级工资,并补扣2019年1-12月已发薪级工资1188元;三是严格按要求落实考核评级、工资晋档、纪律处分等相关制度,机关纪委加强对人事相关工作的监督。

  (四)政风行风不实,违规问题比较突出的问题。

  17.工作作风懒庸散。

  整改情况:问题已整改并需长期坚持抓落实。一是完善并印发《全员绩效考核实施方案》,明确自身建设考核内容,突出政治建设,加强班子和干部队伍建设,强化干部职工的责任意识和担当精神;二是严格执行市财政备用金管理制度,规范了个人借款程序,除借款人本人签字外,必须有处委负责人、财务处长、分管财务的办领导签字,同时明确归还时间;三是个人往来款项清理已按巡察整改立行立改要求完成,下一步财务处每半年对个人往来账款清理一次,发现问题,及时通知借款人处理,逾期不还的,严肃追究相关责任人的责任。财务处和机关纪委共同负责抓好督查落实。

  18.人防易地建设费收缴存在乱象。

  整改情况:问题已部分整改,易地建设费收缴问题派驻纪检组正在按程序调查处理。一是对“人防易地建设费违规少收、多收”的问题,已在巡察过程中按立行立改的要求追回少收、退回多收。审批处2019年12月13日召开了专题会议学习相关规定,深刻剖析问题原因,现任分管领导、审批处处长和经手工作人员在会上分别作了深刻检查,开展了批评和自我批评。对当时经手的相关责任人进行了诫勉谈话,同时对相关人员进行了岗位调整。下一步将认真汲取教训,举一反三,加强对政策法规的衔接,在政策把握不准时及时请示报告,确保政策法规的一致性;二是成立了长沙市人防办案件审查委员会,对本单位案卷进行执法检查,对行政执法中的相关案件进行集体分析、界定、责任划分;三是制定并落实了《人防工程易地建设费核收管理制度》等制度规定;四是成立新官理旧事(处遗)工作领导小组,定期召开调度会,及时掌握处遗项目追缴进度,积极与市房产办证遗留问题协调领导小组对接,加强与相关职能部门的沟通协调,促进项目单位及时上缴人防易地建设费,对于达到移送条件的处遗项目,依法移送法院强制执行。3月24日,下达了长防费告字[2020]001号文件,对望月湖9片18栋项目处遗项目完成人防易地建设费追缴工作,共追缴17223.00元。

  19.行政审批存在制度漏洞。2017年7月19日,仰天湖小学提质改造工程(地下室)项目审批中,因缺乏社会单建人防工程的收费依据,仅对该项目应建人防面积进行了审批,同意项目不再配建人防工程,也未收取相关费用。

  整改情况:问题已明确。由于仰天湖小学提质改造工程项目属于兼顾人防项目,因该项目应建人防面积较小,达不到建设要求,因而审批时同意项目不配建人防工程。但因上级未规定兼顾人防项目的收费标准和依据,我办未收取相关费用。针对该项目的情况,我办已向省人防办汇报了情况。根据此次巡查反馈问题整改要求,我办再次向省人防办进行了专题汇报,省办谢副主任在2020年1月9日的省政府297号令培训会议上进行了政策解答,明确维持现状,暂不收费。

  20.行政执法脱离本级法规监督,行政处罚标准不一。

  整改情况:问题已整改并需长期坚持抓落实。一是2020年1月9日举办了为期2天的行政执法培训,邀请了省人防办谢副主任对新颁布的《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》进行了政策解读和培训,全市人防系统90余人参加;二是修订完善了《长沙市人防行政执法监督检查制度》,制订了《长沙市人民防空行政处罚裁量权基准制度》;三是落实了2020年春节后,由法规与稽查监督处参加到人防质量监督竣工验收过程中,对行政审批及质量监督工作开展事中、事后全面监督;四是成立了由机关纪委、法规与稽查监督处、行政审批处、维管站、市人防工程服务中心组成的长沙市人防办案件审查委员会,并于2020年1月7日召开了第一次案审会。截止4月底,已召开6次案审会。

  21.人防设备厂监管缺位,经营亏损严重。

  整改情况:问题已整改并需长期坚持抓落实。一是办党组已拟制《代管企业监督管理办法》,进一步厘清企业托管权责;二是已按市国资委的指导意见明确公司负责人薪酬预发标准,参照《长沙市市属经营类国有企业负责人薪酬管理暂行办法》将代管企业负责人薪酬核定情况报市国资委审核备案,目前正在协调国资委进行落实,待批准后实施;三是财务处指导代管企业制定完善了《公司工程项目建设管理规定》《公司领导参加生产劳动制度》等一系列规章制度,进一步规范了公司的管理。今后,由财务处和机关纪委对制度落实情况实行常态化监督。

  22.超标接待,采购烟酒。

  整改情况:问题已部分整改,企业违规开支烟酒礼品、事业单位违规列支红酒问题机关纪委正在按程序调查处理。一是代管企业2019年12月17日召开巡察整改专题会议开展了教育,直属事业单位2月17日召开干部职工大会通报了巡察反馈情况,专题学习了八项规定相关内容;二是直属事业单位对违规列支的红酒费用1944元进行了全面清理并上交,其中2017年5月违规列支的红酒消费768元已于2019年初退入长沙市廉政账户,剩余两次违规支出经费1176元已核实当事消费人员退回,并于2020年1月16日全数退至市财政专用账户;三是代管企业根据《长沙市国有企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》,研究修订了《公司接待管理规定》,进一步明确了开支的标准和范围。

  23.公车管理不严。一是非编车辆列支。二是维修费异常。三是非定点维修。四是私车公养。五是未按规定停放。

  整改情况:问题已部分整改,公车私养洗车费问题机关纪委正在按程序调查处理。一是依据《长沙市公务用车管理制度》制订完善了《人防办公务车辆使用管理细则》,进一步规范了公务车辆使用管理、定点维修、经费管理,并督促直属单位加强公车使用登记管理和公务用车报账审核;二是湘AU3708车辆已退回,已将经办人调离司机岗位,合同到期后不再续用;三是直属事业单位对1.494万元非定点维修经费进行了核查,经查此项经费包含公务车实际洗车费5150元(凭证附后)和非定点维修费9790元,其中非定点维修费9790元已清退并于2020年2月26日退回财政指定银行账户;四是直属事业单位对私车洗车费进行了内部核查,已责成相关人员退回现金1.4万元,并于2020年2月26日退回财政指定银行账户。自查并追回的2013年至2017年私车洗车费1.4395万元已于2020年2月26日退回财政指定银行账户;五是代管企业根据自身实际制定了《公司车辆管理规定》,规范了公车停放及使用,严格控制车辆用油指标,对没有业务需要和从项目上返回长沙的车辆,要求统一停放在公司,严禁公车在外过夜,严禁公车私用。

  24.违规发放各类津补贴。

  整改情况:问题已部分整改,代管企业违规发放双倍标准防暑防寒津贴和超标准发放节日费问题机关纪委正在按程序调查处理。一是机关工会修订完善了《长沙市人防办慰问干部职工规定》,人事处按老干部工作政策要求,制定了《人防办机关离退休人员慰问制度》,并严格落实到位;二是财务部门严格按制度审核把关慰问经费,不符合规定的一律不批,机关纪委积极参与监督;三是代管企业对违规发放和超标准发放情况认真进行了清理,清退收缴34人共82320元。

  (五)监督执纪“偏松偏软”追责问责处理偏轻的问题。

  25.“管党治党”责任未压实。

  整改情况:问题已整改并需长期坚持抓落实。一是已将“两个责任”“一岗双责”制度相关内容,列入2020年党组理论学习中心组学习计划;二是已将党风廉政建设纳入2020办党组工作要点、人防工作要点和全员绩效考核办法,做到了同部署、同落实、同考核;三是机关纪委健全完善全面从严治党主体工作一系列制度,经常性开展主体责任落实的自查自纠,对履行“一岗双责”不到位,造成严重后果的,将按有关规定严肃追责;四是制定了《人防平战结合资产租赁管理办法(试行)》,进一步规范了出租行为;五是研究制定了《直属单位及代管企业重大事项报告制度》,机关纪委、财务处加强了对直属单位和受托监管企业的监督、管理和指导,对重大投资和大额资金进行全程监督,并落实问责制度。

  26.违纪案件办理不规范。

  整改情况:问题已整改。一是此案已经雨花区人民法院(2015)雨民初字第04053号民事判决书判决,并按(2015)雨执字第02540-2号执行裁定书执行;二是已对机关纪委原办案人员进行谈话批评并调整了岗位,新选了纪委书记和工作人员。下一步机关纪委建立健全查办违纪案件工作实施办法,加强业务学习,积极参加上级纪检监察机关组织的业务培训,全面提升纪检监察工作人员业务素质,同时组织系统内纪检监察工作人员每年培训1-2次;三是机关纪委严格落实问题线索“双告知”制度,发现违纪违规问题线索及时上报党组和上级纪检监察机关,并配合上级纪检监察机关调查处理;四是综合运用“四种形态”监督执纪问责,坚持领导干部谈话提醒和约谈制度,对苗头性、倾向性问题尽早谈话提醒,坚持问题早发现、早提醒、早整改。

  27.追责问责处理偏轻。

  整改情况:问题已部分整改,公款私借违纪案追责问责偏轻问题机关纪委正在按程序调查处理。一是2020年1月9日分管人事工作的副主任组织人事处认真学习了《中纪委、中组部、人事部关于受党纪处分的党政机关工作人员年度考核有关问题的意见》,制定印发了《全员绩效考核办法》;二是关于“带病提拔”问题,经查,刘**、刘*2人于2011年3月受到行政记大过处分,2011年12月受到党内严重警告处分。刘*于2007年10月被聘为人防服务中心办公室主任(正科级),2012年3月聘为直属事业单位副站长(副科级),不属于提拔。2010年,因违规发放津补贴等问题,设备厂全体人员均违纪违规,其生产经营完全瘫痪,在市纪委指导下,进行事企分开(设备厂当时为维管站下属企业,一套人马两块牌子),明确有事业编制的留在维管站,没有事业编制的与维管站脱离,到设备厂工作,当时没人愿意主持设备厂工作,党组认为设备厂厂长无行政级别,考虑维稳工作的需要,通过跟刘**谈话,由刘**牵头,到设备厂主持工作,忽视了相关人事制度的要求,2015年2月已免去刘**设备厂厂长职务;三是审批处2019年12月13日召开了专题会议学习相关规定,深刻剖析问题原因,现任分管领导、审批处处长和两名经手工作人员在会上作了深刻检查,开展了批评和自我批评,并对1名窗口工作人员进行了调整,对当时经手的相关责任人进行了诫勉谈话。下一步将认真汲取教训,举一反三,加强对政策法规的衔接,在政策把握不准时及时请示报告,确保政策法规的一致性。

  (六)巩固发展反腐败斗争压倒性胜利仍需持续发力的问题。

  28.重大工程建设招投标违规问题突出。

  整改情况:问题已整改。一是关于“市人防办在招标文件中对投标人未作任何涉密资质和审查要求”问题,由于国家保密行政机关未对园林绿化、市政类施工企业颁发保密资质证书,因此在招标文件中未对投标人设定涉密资质要求,但在与中标单位签订合同时,要求其制定保密制度并签订保密协议,对进入施工现场的施工人员组织保密培训并签订保密承诺书。关于“在评标过程出现有效投标人不足三家、有评审专家提出疑议的情况下,评标委员会违规指定唯一有效投标人作为中标人”问题,由于业主无权干涉评标委员会工作,且我方没有派业主评委参加评标,因此不知晓评标现场情况;二是制订了《长沙市人民防空办公室建设项目招投标内部管理规定》;三是财务处组织全办人员学习了招投标相关法律法规,因为疫情的影响,学习采用分单位网络学习的方式进行。

  29.拆分合同规避政府采购。

  整改情况:问题已整改。一是关于“拆分合同规避政府采购”的问题,由于两次两批采购物品时间、种类、采购处室、用途、使用人员都不同,因此没有集中采购,指通处已向办党组进行专项说明。下一步将严格落实法律法规,认真统筹安排、周密计划,不临时动议,能一次性办理的坚决不分批办理;二是制订了《长沙市人民防空办公室政府采购内部管理制度》;三是财务处组织全办人员学习了《政府采购法》,因为疫情的影响,学习采用分单位网络学习的方式进行。

  30.以单价方式签订原料采购合同。

  整改情况:问题已整改。代管企业制订了《招标、采购工作规则》《质检工作规定》,进一步规范采购制度,并建立了成本核算机构,专门招聘了一名成本会计,以有效降低原材料成本。

  31.办公设备自行采购明显高于市场价。

  整改情况:此问题机关纪委正在按程序调查处理。代管企业已制订了《公司办公用品管理办法》,严格控制办公用品采购,降低办公用品开支。

  32.租赁管理廉政风险较高。

  整改情况:问题已整改。一是制订了《长沙市人民防空办公室内部审计办法》,拟制了2020年直属事业单位和代管企业的财务检查方案,目前已基本完成内审;二是制订了《人防平战结合资产租赁管理办法(试行)》,健全监管制度,规范出租行为;三是负责租赁的直属事业单位制订了租金收取、转租、退租、合同审批等内控制度,完善了财务核算制度,重新设置了收入台账、报表格式,要求每月核对台账和会计账务,确保应收尽收。同时制定了干部职工业务培训计划,逐步开展培训,提高从业素质。

  33.整体外租项目租金偏低并违约分租。

  整改情况:问题已部分整改,底价租赁问题机关纪委正在按程序调查处理。由于市政府决定今年在原15010基地的基础上建设“民兵(人防专业队)训练基地”,与**公司的租赁合同暂停执行,**公司已同意先行退场。

  34.一亿元投资多年未有收益。

  整改情况:问题已整改。目前,轨道实业公司已与原合作单位协商,并经轨道集团董事长办公会议决定,拟与原合作单位解除项目合作合同。同时将加快推进工程建设扫尾工作,完成竣工验收并重启招商工作。

  35.往来款项长期挂账。

  整改情况:问题已部分整改,其他正在整改中。一是财务处重新制定了往来款项清理任务分解表,加大清理力度,清理了一部分往来款项1162049.89元,其余部分依据财务制度逐步清理;二是经2020年3月2日党组会研究批准,按会计制度和会计师事务所审计结果,在3月核销部分呆账坏账,金额1075094.84元;三是2019年12月,开发中心与市非税局对账核实了相关往来资金问题,并在当月按程序完成了193.9万元错误虚增资产相应的账务处理。

  36.五个工程项目延迟决算,二个工程建设超概算。

  整改情况:问题已部分整改,其他正在整改中。一是成立新官理旧事(处遗)工作领导小组,并召开了专题会议研究遗留问题,制定了遗留问题处理任务分解表;二是聘请了长沙**公司编写指通大楼工程的调概报告,待概算调整经市长办公会通过,拿到概算批复后,依法依规支付工程款;三是开发中心计划在2020年6月30日前完成工程项目结算,7月启动决算工作。针对项目结算工作滞后问题,开发中心已派专人督促施工单位与财评进行对审。截止2020年2月25日,1501工程隔震地板工程等9个项目已完成结算;芙蓉路工程结算正在市财评审定中;湘江路设计费、路灯迁改、弱电及供水设施迁改工程、迎霞路口人防通道10KV金北Ⅰ、Ⅱ回、北一Ⅰ、Ⅱ回、金泰Ⅰ回电缆迁改工程已完成结算工作。

  37.专项资金结余连年沉淀,违规扩大预算开支。

  整改情况:问题已部分整改,其他正的整改中。一是关于“长沙湘江综合枢纽工程”专项资金沉淀问题,根据财政安排,将于5月15日前上缴国库,注销账户;二是开发中心依据财评审定结算金额及时进行项目资金支付,截止2020年2月25日,已付1501工程暖通空调55.58万元、高压新装设计4.8万元、防护设备43.7万元,湘江路工程施工费673.26万元、电缆迁改费0.45万元,专项资金已消减至539万元。预计2020年6月30日前全部完成支付;三是精准编制2020年经费预算,确保预算安排准确合理,杜绝类似问题重复发生。

  38.报销审核不规范,违规报销较多。

  整改情况:问题已部分整改,直属单位非训练日以训练为由报销餐费问题、子女医疗报销颐而康保健治疗费问题,机关纪委正在按程序调查处理。一是对2016年以来违规超标报销的租车费和服务费6330元进行了清退;二是制订完善《长沙市人民防空办公室干部职工子女统筹医疗报销规定》并严格落实;三是涉事的直属事业单位修订完善了《财务管理制度》,加强财务人员业务培训,按照厉行勤俭节约原则,规范了工作餐制度,确实因工作需要就餐的费用,不得在其他业务经费科目列支。

  三、注重长远、持续发力,着力把深化整改作为发展之基筑牢夯实

  全面从严治党永远在路上,人防办党组将把此次巡察整改作为加强自身建设和推动长沙人防发展的重要契机,切实按照市委巡察组的意见建议,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在今后的工作中继续巩固深化整改成果,努力推动我办各项工作持续健康发展。

  (一)大力加强自身建设,进一步从严管党治党。一是进一步强化党的领导,突出党组在各项工作中的核心领导地位,牢固树立管党治党意识,把党建工作贯彻到各项业务工作中,贯彻到单位日常管理中。二是进一步压实党建责任,落实好党组和支部抓党建主体责任,分管领导不仅要管业务,还要管党建,不断增强抓党建的整体合力。三是进一步推进党风廉政建设,加强对广大党员和干部的教育管理和监督,及时纠正思想认识问题和行为不当问题,优化强化机关纪委建设,坚决贯彻落实好上级有关纪检监察的决策部署,切实改变执纪不严、失之于宽、失之于软的现象。

  (二)不断巩固深化整改成果,进一步完善长效机制。一是对已完成整改或整改措施需长期坚持的,定期组织进行“回头看”,不断巩固整改成果,务求取得实效,坚决防止“一阵风”现象。二是对正在逐步整改中但尚未最终完成的问题,继续压实整改责任,严格按照整改方案要求,定期调度,稳步推进,一项一项抓好落实。三是进一步完善好长效机制,对整改期间建立或修订完善的各类规章制度,在日常工作中严格抓好落实,在实践中不断修订完善,努力形成相对完备的制度机制。

  (三)努力营造良好氛围,进一步激发干事创业精神。一是督促领导干部率先垂范,严格按党章和廉洁自律准则行为处事,常修为官之德、常思贪欲之害,严把自身操守,带动全办党员干部改进作风,不断提升担当作为意识,推动人防各项工作再上新台阶。二是大力加强经常性思想政治教育和党风廉政教育,充分发挥民主生活会和组织生活会的党风引领作用,坚决克服好人主义思想,经常扫扫思想上的“灰尘”,让红脸出汗成为常态。三是坚持抓细抓小,发现问题及时处理,不隐瞒、不放任,争取把问题消灭在萌芽状态,努力促进长沙人防、军民融合事业的健康科学发展。四是充分发挥工会和“工、青、妇”的组织作用,以丰富多彩的文体活动积极营造人防系统正能量,增强人防的凝聚力和战斗力。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话85365298,电子邮箱543140019@qq.com。


  中共长沙市人民防空办公室党组

  2020年5月13日


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